《求是》杂志刊发陈雷部长签名文章——保护好生命之源、临盆之要、生态之基
2012/7/26 16:18:02
       水是生命之源、临盆之要、生态之基。本年1月,国务院出台了《关于实施最严格水资本管理制度的看法》(以下简称《看法》),对实施最严格水资本管理制度造出了周全安排和详细安排,充分表现了中心对水资本管理的高度看重和果断决计,标记住实施最严格水资本管理制度曾经上升为国度计谋,必将对我国水资本可持续应用和经济社会可持续生长起到巨大年夜的推动感化,产生深远的汗青影响。

  一、深刻熟悉实施最严格水资本管理制度的严重年夜意义

  随着工业化、城镇化快速生长和全球气候变更影响加大年夜,我国水资本缺乏、水污染严重、水生态情况好转等成绩日趋凹陷,已成为制约经济社会可持续生长的重要瓶颈。这就请求我们下决计实施最严格水资本管理制度,像看重国度粮食安然一样看重水资本安然,像严格地盘管理一样严格水资本管理,像抓好节能减排一样抓好节水任务。

  实施最严格水资本管理制度,是废除水资本瓶颈制约的根本门路。我国事世界上最大年夜的生长中国度,也是水资本缺乏的国度,生长需求与水资本条件之间的抵触非常凹陷,节水是根本性前程。

  实施最严格水资本管理制度,是加快改变经济生长方法的计谋举措。我国传统经济生长方法付出的价值太高,部分流域水资本开辟应用已接近或逾越水资本承载才能。改变经济生长方法,必须改变用水方法。

  实施最严格水资本管理制度,是保证国度粮食安然的关键环节。平易近以食为天,食以水为先。我国粮食持续多年增产增收以后,保证粮食安然的水利基本亟待稳固。我国人均耕空中积和耕地亩均水资本量只要世界均匀程度的40%和50%,人增地减水缺的抵触非常凹陷,加上一些处所农业用水集约,农业受制于水的状况将经久存在。只要扶植节水高效的现代农业,才能有力保证国度粮食安然。

  实施最严格水资本管理制度,是加快推动生态文明扶植的急切须要。经久以来,由于一些处所双方面寻求经济增长,对水资本和水情况缺乏有效保护,招致水生态情况持续好转。只要从泉源上改变水生态情况好转趋势,才能推动全社会走上临盆生长、生活充裕、生态优胜的文明生长门路。

  2、精确掌握实施最严格水资本管理制度的整体请求

  《看法》明白了实施最严格水资本管理制度的指导思维、基来源基本则、目标义务和严重年夜举措,是指导以后和往后一个时代我国水资本任务的纲领性文件。

  指导思维。核心是环绕水资本设备、节约和保护“三个环节”,经过过程健全制度、落实义务、进步才能、强化监管“四项办法”,严格用水总量、用水效力、入河湖排污总量“三项控制”,加快节水型社会扶植,促进水资本可持续应用和经济生长方法改变,推动经济社会生长与水资本水情况承载才能相调和。

  基来源基本则。一要保持以工本钱,出力处理人平易近大众最关怀最直接最实际的水资本成绩,保证饮水安然、供水安然和生态安然,这是实施最严格水资本管理制度的出发点和落脚点;二要保持人水调和,尊敬天然和经济社会生长规律,处理好水资本开辟与保护关系,以水定需、量水而行、因水制宜,这是实施最严格水资本管理制度的核心思念;三要保持兼顾兼顾,调和好生活、临盆和生态用水,调和好高低游、阁下岸、干主流、地表水和地下水关系,这是实施最严格水资本管理制度的内涵请求;四要保持改革创新,完美水资本管理体系体例和机制,改进管理方法和办法,这是实施最严格水资本管理制度的根本保证;五要保持随机应变,实施分类指导,重视制度实施的可行性和有效性,这是实施最严格水资本管理制度的有效门路。

  重要目标。在水资本开辟应用控制方面,按照保证公道用水需求、过度从紧控制的准绳,在强化节水的条件下,提出到2030年全国用水岑岭时用水总量控制在7000亿立方米以内;在用水效力控制方面,按照高功效水、经济公道、技巧可行的准绳,提出到2030年用水效力达到或接近世界先辈程度,万元工业增长值用水量降低到40立方米以下,农田浇灌水有效应用系数进步到0.6以上;在水功能区限制纳污方面,到2030年全国重要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污才能范围以内,水功能区水质达标率进步到95%以上。为完成上述目标,《看法》还进一步明白了2015年和2020年水资本管理的阶段性目标。这些目标既充分表现了束缚性,又充分推敲了可行性,经过过程尽力是完全可以完成的。

  严重年夜举措。一是加强水资本开辟应用控制红线管理,严格筹划管理、水资本论证、水量分派、取水许可和水资本有偿应用制度,促进水资本可持续应用;二是加强用水效力控制红线管理,经过过程周全节水、定额管理、理顺水价和节水技巧改革,推动节水型社会扶植;三是加强水功能区限制纳污红线管理,严格水功能区监督管理和饮用水水源保护,推动水生态体系保护和修复,改良水情况质量;四是落实严格水资本管理的义务考察、计量监控、管理体系体例、投入机制、政策律例等保证办法,推动最严格水资本管理制度落到实处。同时,为充分发挥红线的束缚感化,《看法》明白了取水许可和入河湖排污口限批、地下水禁采限采等一系列刚性要求和禁止性规定,极大年夜地进步了最严格水资本管理制度的束缚力、履行力和威慑力。

  3、真抓实干推动最严格水资本管理制度落到实处

  制度的生命力在于实施。以后,实施最严格水资本管理制度的迫在眉睫是狠抓落实,在强化制度履行高低功夫、在严格红线束缚上动真格、在促进水资本可持续应用上见成效。

  一要抓紧分化“三条红线”控制目标。加快分化落实水资本开辟应用控制、用水效力控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制目标,尽快建立覆盖流域和省市县三级行政区域的红线控制目标体系。加快制订重要江河道域水量分派筹划,力争用5年时间根本完玉成国重要跨省江河水量分派任务。加快制订高耗水工业和办事业用水定额国度标准,抓紧修订完美区域用水定额标准,进步用水定额的先辈性、束缚性和实用性。根据《全国重要江河湖泊水功能区划》和各省区水功能区划,抓紧对水功能区水域纳污才能停止复核,提出各流域区域水功能区限制排污总量看法。

  二要出力强化水资本同一调剂。按照兴利屈从防洪、区域屈从流域、电调屈从水调的准绳,制订完美重要江河水资本调剂筹划、应急调剂预案和调剂筹划,周全实施水资本同一调剂。卖力组织展开河北山西向北京调水、引黄济津济冀济淀等水量应急调剂任务,确珍爱要城市、重点地区供水安然与生态安然。加强水利工程结合调剂特别是梯级水库群结合调剂,公道肯定不合水利工程蓄泄过程,最大年夜程度发挥水利工程的综合分配感化。

  三要周全加强水资本开辟应用管理。严格筹划管理、扶植项目水资本论证和取水许可审批,加快展开公平易近经济和社会生长筹划、城市整体筹划、严重年夜扶植项目构造等水资本论证,严格控制水资本缺乏地区、生态脆弱地区生长高耗水项目。严格实施地下水取用水总量控制和水位控制,尽快核定并公布地下水禁采和限采范围,编制实施南水北调东中线受水区、空中沉降区、海水入侵区地下水压采筹划,渐渐完成地下水采补均衡。

  四要周全加快节水防污型社会扶植。实施全国“十二五”节水型社会扶植筹划,强化用水定额和用水筹划管理,严格落实节水“三同时”制度,制订实施节水强迫性标准,大年夜力履行干净临盆和节水技巧改革,积极生长污水处理、中水回用、雨水、海水等非惯例水源开辟应用。综合应用家当政策、财税政策、价格杠杆等手段建立节水鼓励机制。加快建立和完美国度水权制度,积极培养水市场,鼓励水权让渡,应用市场机制公道设备水资本。

  五要加快江河湖库水系连通工程扶植。综合采取调水引流、清淤疏通、生态修复等办法,迷信公道扶植河湖水系连通工程,加快构建引排顺畅、蓄泄合适、丰枯调剂、多源互补、调控自若的江河湖库水网体系。加快大年夜中型水库和西南重点水源工程扶植,积极推动一批跨流域、跨区域调水工程,随机应变扶植城市应急备用水源。加快推动南水北调东中线一期工程及配套工程扶植,加快南水北调西线工程前期任务,抓紧研究健全后续管理体系体例机制,确保工程如期通水并持续发挥效益。

  六要实在加强水资本保护和水生态修复。加强水功能区和入河湖排污口的监督管理,建立水功能区水质达标评价体系,实施入河湖排污总量的静态监控,建立取水许可和排污口设置管理联动机制,进一步强化水质管理。加快完美饮用水水源地核准和安然评价制度,深刻展开重要饮用水水源地安然保证达标扶植,强化饮用水水源地应急管理。加强重要生态保护区、水源修养区、江河泉源区和湿地的保护,推动生态脆弱河道和地区水生态修复,展开水生态保护示范区扶植,定期组织展开全国重要河湖安康评价。

  七要大年夜力推动水资本管理法制化过程。进一步完美水资本筹划体系,强化筹划的履行和监督检查,加快节约用水、地下水管理、水资本论证等方面立法任务,为严格水资本管理供给筹划根据和司法保证。细化实化最严格水资本管理各项制度,确保水资本开辟应用和节约保护各项任务有章可循、有规可依。会同有关部分尽快出台最严格水资本管理制度考察究法、义务穷究办法,建立水资本范畴严重年夜背法背规成绩行政问责制度。

  八要强化水资本监控才能和科技支撑。以国度水资本监控才能项目扶植为重点,加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测才能扶植,完美取水、排水、入河湖排污口计量监控举措措施,渐渐建立中心、流域和处所水资本监控管理平台,周全进步水资本监控、预警和管理才能。深刻展开水资本范畴严重年夜成绩研究和关键技巧研发和推行,周全进步水资本管理的科技程度。

  九要赓续创新水资本管理体系体例和机制。持续深化水务管理体系体例改革,完成城乡渡水事务一体化管理。健全流域管理与行政区域管理相结合的水资本管理体系体例,明白流域与区域管理事权划分,积极搭建流域水事协商与调战争台,进一步完美水资本保护和水污染防治调和机制。加快推动水价改革,完美水价构成机制,公道制订征费标准,促进水资本节约与保护。

  十要广泛凝集水资本管理任务协力。实施最严格水资本管理制度,须要全社会合营尽力。各级水利部分要实在加强义务感和任务感,卖力履职,敢抓严管;主动当好党委当局参谋,加强与有关部分的调和合营;广泛深刻展开根本水情宣布道育,为制度实施修建优胜氛围。
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